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新闻发布厅第八十六期 为更多困难群众提供维权保障

新闻发布厅第八十六期《中华人民共和国法律援助法》解读

时间:2022年9月30日

发布人:市法律援助中心主任孟叶红

主题:《中华人民共和国法律援助法》解读

《中华人民共和国法律援助法》于2021年8月20日通过并公布,从今年1月1日起施行。今天我们请来了常熟市法律援助中心主任孟叶红对这部援助法进行介绍,解读这部新法的亮点和特色。问:法律援助法是我国第一部关于法律援助工作的国家法,法律援助法基于怎样的背景出台?对于法律援助工作有着怎样的意义?答:法律援助法施行前,我们法律援助工作的依据是2003年施行的国务院《法律援助条例》和2005年修订施行的《江苏省法律援助条例》。随着我国经济社会不断发展,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长,因此现行条例已经不能很好地适应法律援助工作需要,与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比,法律援助工作存在着制度不够完善、保障不够充分、援助范围亟待扩大等问题。近年来,虽然从中央到地方,出台了不少完善法律援助制度、扩大法律援助范围的工作意见,但是推进法律援助立法工作,提高法治化水平,才是贯彻落实中央关于推进全面依法治国的重大战略部署、完善中国特色社会主义法律援助制度的必然要求。法律援助法的施行,标志着我国法律援助事业进入了“国家法时代”。广大人民群众将获得覆盖范围更广、服务标准更高的法律援助服务,弱势群体的合法权益也将获得更加实质化的保障,这对于更好地维护公民合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义具有十分重要的意义。问:这部法律援助法和之前的法律援助条例相比,有哪些变化?新法的特色或亮点有哪些?答:法律援助法共七章71条,较条例增加了一倍多的内容,它的变化或特色主要有四个方面:一是体现了“以人民为中心”的原则。法律援助法确立了法律援助的概念,即法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度,是公共法律服务体系的组成部分。法律援助法确立了法律援助的基本原则和基本制度,规定法律援助工作坚持中国共产党领导,坚持以人民为中心,尊重和保障人权,遵循公开、公平、公正的原则,实行国家保障与社会参与相结合。二是加强了工作保障。法律援助法规定县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系,保障法律援助事业与经济社会协调发展;规定县级以上人民政府应当将法律援助相关经费列入本级政府预算,保障法律援助工作需要;规定了国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人依法通过捐赠等方式为法律援助事业提供支持,对符合条件的,给予税收优惠;规定了法律援助补贴免征增值税和个人所得税;规定了法律援助志愿服务,支持符合条件的个人作为法律援助志愿者,依法提供法律援助服务;规定了国家建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制,鼓励和支持律所、律师、志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。此外,援助法对法律援助工作的监督管理、质量考核、人员培训、信息化建设及宣传教育等都作出明确规定。三是扩大了援助范围。法律援助法较条例在援助范围上作了适当扩大。(一)在刑事法律援助方面,将“申请法律援助的死刑复核案件被告人”和“缺席审判案件的被告人”纳入了应当通知辩护范围,并新增可以通知辩护的援助类型,即其他适用普通程序审理的刑事案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院可以通知法律援助机构指派律师担任辩护人,以及明确了值班律师提供法律帮助的相关规定。(二)在民事法律援助范围方面,新增了“请求认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力”“食品药品安全事故人身损害赔偿”“请求环境污染、生态破坏损害赔偿”这几类。(三)新增了不受经济困难条件限制的几类情形,即有下列情形之一,当事人申请法律援助的,不受经济困难条件限制:英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益;因见义勇为行为主张相关民事权益;再审改判无罪请求国家赔偿;遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益;法律、法规、规章规定的其他情形。四是完善了便民服务机制。法律援助法规定,因经济困难申请法律援助的,申请人应当如实说明经济困难状况。这是法律援助法较大的一个亮点,将原来申请法律援助必须提交的申请人户籍所在地、经常居住地出具的经济困难状况证明改成了申请人自行说明,减少了出证单位的不必要工作,简化了申请人的申请流程和手续。同时援助法也赋予了法律援助机构对申请人经济困难状况的核查权利,法律援助机构核查申请人的经济困难状况,可以通过信息共享查询,或者由申请人进行个人诚信承诺。法律援助机构开展核查工作,有关部门、单位、村民委员会、居民委员会和个人应当予以配合。法律援助法还规定,申请人有材料证明属于下列人员之一的,免予核查经济困难状况:无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人等特定群体;社会救助、司法救助或者优抚对象;申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿的进城务工人员;法律、法规、规章规定的其他人员。问:这部法律援助法自今年施行以来,常熟市法律援助中心在援助法施行前后分别开展了哪些工作?答:为了宣传贯彻法律援助法,我们利用去年9月第8届法律援助主题宣传月和12月法律援助法宣传月,开展了一系列援助法的学习、宣传、普及活动,如:局党组中心组共同学习、援助中心及专职律师团集中培训和自主学习、将援助法列入普法讲师团讲课内容、开展线上援助法有奖问答活动、送援助法进社区进工地等等,扩大对法律援助法、法律援助工作的宣传,提高群众知晓率。今年,我们结合“4·8司法日”、午间风栏目、乡村振兴相关活动、“八一”送法进军营、法律援助工作站建设及第9届主题宣传月活动等,继续加大对法律援助法的宣传力度,进一步优化服务举措,提升服务质量,让法律援助法深入人心,让法律援助为更多困难群众提供维权保障。